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分类推进“五项改革”,着力构建“五大体系”
作者:赤峰供销合作网    发布于:2018-01-23 09:04:30    文字:【】【】【
 

——内蒙古自治区供销合作社系统综合改革取得阶段性成效

2017年,内蒙古供销合作社系统结合全区供销合作社系统实际,因地制宜、先易后难、分类推进系统“五项改革”,着力构建“五大体系”,全系统经济运行稳中有进,综合实力和服务能力持续增强,综合改革取得阶段性成效。全年全系统共实现商品购销总额756.48亿元、利润总额6.14亿元、所有者权益73.81亿元,同比分别增长12.76%10.56%10%

一、拓展农牧业社会化服务领域,构建新型为农牧服务体系,在提升为“三农三牧”服务水平上迈出新步伐。一是试点开展土地(草牧场)托管服务。农区以土地托管为载体,将农业生产服务由单纯的农资供应延伸到统防统治、耕种、收割、销售环节;牧区探索开展草牧场托管、牧草种植销售、机械和信息技术服务等。目前,全系统有33个旗县供销合作社开展土地托管服务,共建设为农服务中心56家、庄稼医院307个,实施土地服务面积近430万亩,2017年,农业生产收入达到1.23亿元,同比增长3.58倍。二是试点推进农村牧区产权交易中心建设。包头市供销合作社成立全区首家农村牧区产权交易中心,同步启动土右旗和达茂旗产权流转交易试点工作。目前,两级交易平台共成交土地和草场经营权交易项目27个,流转土地、草场5070亩。通过交易平台流转的土地经营权,相比私下交易溢价30%以上。三是试点推进供销合作社扶贫富民。供销合作社主动参与脱贫攻坚,积极探索“特色基地+社有企业+农牧民专业合作社+贫困户”的产业扶贫新机制。赤峰市毛山东基层社通过“两带一保(带资金、带产业、保增收)”的方式,发展生产基地达3万亩,辐射周边农户2.3万户,带动全乡和周边500多户贫困户实现了稳定脱贫。四是试点推进一二三产业融合发展。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农牧户”的产业融合模式,推动产加销一体化全产业链经营服务体系建设。目前全区供销合作社系统现有的34家全国总社级农牧业产业化重点龙头企业领办专业合作社151个,带动基地100.68万亩,带动农牧户12.03万户,完成农畜产品收购额19.18亿元,实现销售收入45.04亿元。五是试点推进农村牧区合作金融服务。赤峰市巴林左旗、包头市土右旗等旗县积极推进专业、供销、信用“三位一体”工作,开展资金互助服务,互助金额达到6.42亿元,融资成本较农信社贷款低40%,有效解决了农牧民生产经营中的融资难题。六是试点推进农资供应服务模式创新。内蒙古农资公司在全区建设47个农资配送服务中心,服务终端下沉至6000个嘎查村,直接对接1000余户家庭农场、种植大户、专业合作社,开展社会化综合服务和定制化服务;创新与邮储银行、包商银行、信用社合作模式,为各类新型农牧业经营主体购买农资提供贷款授信担保服务3700万元。七是试点推进乡村休闲旅游产业。积极探索“合作社+农牧户+游客”的旅游组织模式,发展休闲旅游项目。赤峰市克什克腾旗永胜农业合作社建成159亩生态采摘观光园、12000平方米标准化养殖场,年吸引游客近万人次,年收入600万元,实现利润120万元,带动农户3200户,户均增收5000元。

二、分类推进基层供销合作经济组织建设,构建新型基层组织体系,在夯实为“三农三牧”服务基础上迈出新步伐。一是全力高位推动基层社建设。区社协调自治区政府出台了《关于加强基层供销合作社建设的意见》(内政办发〔2017175),规划到2018年末,实现基层社组织体系和经营服务网点基本覆盖全区苏木乡镇;到2020年末,创建基层社标杆社400个以上。区社对基层社立档建卡,在摸清家底的基础上计划安排2000万元对400个基层社进行改造新建。二是基层合作经济组织量质双升。按照全面升级做强一批、盘活资产提升一批、多措并举重建一批的建设思路,目前全区基层社、嘎查村级综合服务社、农牧民专业合作社总数由改革前的2013年的414个、3475个、5672个分别增加到现在的592个、4782个、9904个,覆盖近80%的苏木乡镇和42%的嘎查村。其中销售额在500万元以上的总社级、自治区级基层社标杆社124个,国家、总社级和自治区级专业合作社“示范社”累计达到224个,具有有机、绿色、无公害认证的农牧民专业合作社794个,拥有注册商标的农牧民专业合作社产品337个,旗县级以上部门认定品牌的农牧民专业合作社380个。三是大力推广“党建带社建、村社共建”发展新模式。供销合作社将自身改革发展与党的基层组织建设、嘎查村集体经济发展有机结合,大力推进“党建带社建、村社共建”新模式建设,强村固基,富民兴社。赤峰市翁牛特旗供销合作社、五分地村委会联合组建村级综合服务社,建设办事服务窗口,与翁旗政务服务中心,信访、民政、医疗、社保等综合服务中心互联互通,村民不出村就可享受各种服务。四是构建新型农牧民利益联结共同体。基层社通过入股、入社、业务合作、利益分配等有效路径,采取订单农业、保护价收购、按股分红和二次利润返还等有效方式,与农牧民结成紧密型利益共同体。赤峰市创新社农利益联结方式,实现基层社与农牧民专业合作社交叉持股、融合发展92个,辐射带动“两社”社员4万余户。

三、深化供销合作社社有企业改革,构建新型社有企业运营体系,在增强为“三农三牧”服务实力上迈出新步伐。一是区社直属企业综合改革率先取得突破性进展。针对区社直属企业机制不活、管理僵化、效益低下的现状,区社党组突出问题导向,勇于刀刃向内,从制度层面破题,通过改革人事制度、用工制度、业绩考核和薪酬分配制度和项目管理制度,率先在区社直属企业实施公司治理方式综合改革,着力解决企业人员能进不能出、干部能上不能下、收入能高不能低和队伍优化的问题。二是加快社有企业转型发展。整合区社直属企业优质资源,做强农资、毛绒、肉类、绿色农畜产品流通龙头企业,重点打造呼和浩特、锡林浩特冷链物流城市配送项目、和林格尔新区50亩智能型绿色有机果蔬示范基地、农资公司10个县域标准化为农牧服务中心和电商公司8个县域电商运营中心项目,加快直属企业转型发展。各盟市、旗县供销合作社通过层级联合、项目建设、转型发展、资源重组等方式,加大力度培育发展社有企业实体经济。三是推动“互联网+流通”线上线下融合发展。区社重组内蒙古供销电商公司,打造全系统电商龙头企业。赤峰市被确定为中国供销电商公司“示范样板地区”。建成“供销e家”全区供销合作社电商平台,12个盟市特产馆全部开通,各盟市入驻“供销e家”全国平台商户189家、10626 余种产品。组建各级电商企业38家、县域电商运营中心20家、乡村电商服务站3005家。五原县供销合作社建成全区首个县级电商产业园,入驻电商企业及电商创业团队226户,完成了117个行政村电商服务站点和快递物流的全覆盖。

四、加强供销合作社“四大网络”升级改造,构建新型农村牧区现代流通服务体系,在强化为“三农三牧”的服务能力上迈出新步伐。一是保持主营业务销售体量。农资、农畜产品、日用消费品、再生资源“四大网络”传统业务依然是供销合作社主营业务,是为农牧服务的主渠道和骨干力量。“四大网络”业务销售占全系统销售体量的九成以上。2017年,全区供销合作社系统“四大网络”实现营业收入332.81亿元、利润总额6.05亿元,同比增长7.01%14.04%二是优化流通网络布局。全系统现有连锁经营企业137个、县域配送中心224个、经营服务网络终端12036个。农资经营网络基本覆盖粮食主产区和重要物流节点,供销合作社农资供应继续发挥主导作用。2/3的旗县社拥有农畜产品批发交易市场。1/3的旗县社建有标准化日用消费品配送中心。拥有再生资源企业29个、再生资源回收网点87个,积极参与乡村振兴战略组织实施,治理“白色污染”,建设美丽乡村,改善城乡生态环境。三是推动农畜产品规模化品牌化发展。赤峰市供销合作社引进社会资本1亿余元,建成巴林右旗区域物流配送中心、克什克腾旗赛汗农畜产品交易市场、赤峰金秋公司5万吨杂粮加工、中心城区配送中心等重点项目,重组赤峰大宗商品电子交易平台,年可实现农畜产品网上交易额10亿元以上,为推动全市农畜产品的规模化、品牌化发展发挥重要作用。

五、创新供销合作社治理机制,构建新型联合社治理体系,在提供为“三农三牧”服务支撑上迈出新步伐。一是突出抓好巡视和“两个责任督导”整改工作。扎实推进巡视反馈意见整改工作,细化完成了25项整改项目、58项整改措施、76项具体任务。制定区直系统廉政风险防控工作方案,梳理出廉政风险防控点136个、相关防控措施60项,制定配套制度20个,拟新建制度6个,在区社机关和直属单位两个层面开展工作。二是推进联合社治理机制创新。在自治区和10个盟市、15个旗县社组建社有资产管理委员会和社有资产经营管理公司。组织开展了区直企业第二次清产核资审计、部分企业董事长和总经理离任审计、社有企业年度经营业绩考核审计,梳理出涉及区直企业改革发展、社有资产收益、权属及监管等方面多年遗留下的十大问题,研究提出解决方案和工作措施,构建起新型的社有资产监管体系。区社和8个盟市社、14个旗县社建立了对下级社的综合业绩考核制度。6个盟市社、14个旗县社建立了下级社对上级社的工作评价机制。区社草拟形成了盟市社对区社考核评价指标体系初稿,近期修定完善后发盟市社逐级推进。区社制定了《内蒙古供销合作社综合改革试点工作考核办法》,拟于20186月底前对全系统综合改革试点工作进行考评总结。三是加快联合社职能转变。完善区社党组议事规则,切实改进对社有企业“三重一大”事项监管,将原来的14类审批事项精简为8类,将9类备案事项精简为6类,做到该管尽管、该放尽放。凡重大事项均上党组(扩大)会议研究决定,突出党组决策的公正性、公开性。加强与全国总社、自治区有关部门的政策协调和工作联络,供销合作社改革发展的内外环境得到优化。四是加快推进区社机关建设。创新区社机关评优述职制度,增加述职演讲、民意测评、党组议定等程序,打破以往“论资排辈”“轮流坐桩”的现象,真正评选出踏实做事、实绩突出的优秀干部。创新处级干部选人用人制度,把牢民意推荐、竞聘演讲、民主测评、党组研究、全面考察、任用公示等主要环节,真正建立能者上、平者让的选人用人机制。创新年轻干部挂职企业制度,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍,真正激发机关活力。人人发奋、人人作为的机关文化初步形成。五是加强党的建设。深入开展“两学一做”学习教育,完善直属企业党建工作制度,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,全面加强直属系统党的建设工作。

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